Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва прийняв рішення від 08.11.2010 № 1127 про відмову в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 р. № 909». У разі прийняття цього проекту кількість перевірок учасників ювелірного ринку з боку органів та служб Міністерства фінансів України могла б значно зрости. Тепер цей проект постанови не може бути прийнятий як нормативно-правовий акт України.

Підставою для відмови в погодженні проекту стали зауваження та пропозиції, надані Союзом ювелірів України. Текст рішення наводимо повністю.

ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА

Рішення від 08.11.2010 № 1127
про відмову в погодженні проекту регуляторного акта

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва у відповідності до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” розглянув проект постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 р. № 909” /далі – проект постанови/ і документи, що додаються до проекту, надіслані на погодження листом Міністерства фінансів України від 03.09.2010 № 31-33030-06-28/23215.

За результатами здійсненого аналізу встановлено, що при розробці проекту постанови розробником не дотримано вимог статті 4 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” в частині порушення принципів ефективності та збалансованості державної регуляторної політики.

Зокрема, представленим проектом постанови, зокрема, передбачається внести зміни в додатки 1 та 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 16.10.2008 № 909 «Про затвердження критеріїв оцінки ступеню ризику від провадження господарської діяльності (крім видобутку) з дорогоцінними металами, дорогоцінним камінням, дорогоцінним камінням органогенного утворення, напівдорогоцінним камінням і періодичності проведення планових заходів державного нагляду (контролю)» /далі – постанова № 909/, а саме – виключити слова «у сукупності» з пунктів 2 зазначених додатків.

Слід зауважити, що внесення зазначених змін до постанови № 909 значно розширює коло суб’єктів господарювання, зокрема, суб’єктів малого підприємництва, які будуть належати до суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику і підлягатимуть плановим перевіркам не частіше одного разу на рік.

Крім того, зазначаємо, що на сьогоднішній день діє мораторій на здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, передбаченого Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні» та постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року».

З огляду на зазначене, внесення вищезгаданих змін до постанови № 909, за позицією Держкомпідприємництва, є недоцільним.

Крім того, зауважуємо, що розробником не дотримано вимоги статті 8 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 /далі – Методика/.

Зокрема, в розділі 8 аналізу регуляторного впливу проекту постанови визначені не всі обов’язкові показники результативності регуляторного акту.

Зазначаємо, що згідно з пунктом 10 Методики, прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом, обов'язковими з яких повинні бути:

розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта;

кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;

розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта;

рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.

Крім того, звертаємо увагу на необхідності визначення методу, що буде використовуватися для відстеження результативності регуляторного акта.

Слід зазначити, що метод визначається виходячи з показників результативності, визначених для кожного конкретного регуляторного акта.

Оскільки, під час підготовки аналізу регуляторного впливу, як правило, визначаються два типи показників результативності – статистичні та соціологічні (опитування певної групи респондентів), то відповідно під час проведення відстеження результативності регуляторного акта можуть бути застосовані два методи одержання результатів відстеження - статистичний або соціологічний метод.

Враховуючи викладене, керуючись частиною п’ятою статті 21 Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва

вирішив:

відмовити в погодженні проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2008 р. № 909”.