На розширеному засіданні Координаційної ради з питань розвитку малого та середнього підприємництва при Кабінеті Міністрів України 21 лютого 2013 року, в якому взяв участь президент Союзу ювелірів України Д.В. Видолоб, серед інших розглядалося питання про створення незалежного експертного органу з податкових питань, головним завданням якого має бути допомога платникам податків.

Під час обговорення цього питання представником Союзу ювелірів України запропоновано створити експертно-апеляційну раду з податкових питань при Міністерстві доходів і зборів України. Завданням цього органу має бути розгляд скарг платників податків у порядку адміністративного оскарження.

До складу експертно-апеляційної ради при МДЗУ має входити не менше половини представників бізнес-спільноти, незалежних експертів та податкових консультантів.

Рішення експертно-апеляційної ради при МДЗУ, прийняті за результатами розгляду скарг платників податків, повинні обов`язково втілюватися у відповідних рішеннях Міністерства.

Наводимо повний текст доповіді представника Союзу ювелірів України.

До питання 2 порядку денного засідання Координаційної ради з питань розвитку малого та середнього підприємництва при Кабінеті Міністрів України 21.02.2013 р.:

«Про створення незалежного експертного органу з податкових питань»

Видолоб Дмитро Вікторович
президент Союзу ювелірів України,
член Координаційної ради з питань розвитку малого
та середнього підприємництва

Шановні учасники засідання!

Наразі назріла необхідність створення експертного органу з податкових питань, який зможе виступати модератором у відносинах між платниками податків та державними органами, відповідальними за адміністрування податків і зборів та за наповнення бюджету.

Одночасно з ідеєю створення такого експертного органу необхідно поставити питання про його статус, цілі та завдання. Доцільно також ставити питання про визнання цього органу державою і платниками податків.

Можна піти шляхом створення незалежного громадського об`єднання або асоціації професійних податкових консультантів всеукраїнського рівня. У найближчій перспективі вирішити питання про розгалужене представництво такого об`єднання в усіх регіонах країни з метою забезпечення максимально простого доступу платників податків до незалежних податкових консультацій і супутніх послуг.

Проте, в українських реаліях статус та впливовість експертного органу напряму залежить від його визнання або невизнання державою.

Слід також зазначити, що в Україні існує цілий ряд громадських об`єднань, які претендують на статус незалежних експертних органів з податкових питань. Створення нового такого незалежного об`єднання беззаперечно позитивно вплине на розвиток конкурентного середовища на ринку консультаційних, бухгалтерських, аудиторських та юридичних послуг. Споживачі цих послуг – платники податків матимуть більші можливості у виборі експертів та консультантів.

Проте, експертний орган з податкових питань повинен мати загальне визнання - як державою в особі органів, відповідальних за адміністрування податків, зборів та єдиного соціального внеску і наповнення бюджету, так і платниками податків. А визнання означає насамперед визнання рішень, прийнятих експертним органом, та реагування на них.

Про принципову можливість створення подібного органу, який матиме загальне визнання, належний статус і засоби впливу, свідчить позитивний досвід діяльності експертно-апеляційної ради при Держпідприємництві, яка займається питаннями ліцензування господарської діяльності.

Експертний орган з податкових питань – назвемо його поки що за аналогією «експертно-апеляційна рада з податкових питань» – доцільно створити при новоствореному Міністерстві доходів і зборів України.

До компетенції експертно-апеляційної ради мають належати такі питання як:

• експертиза проектів нормативно-правових актів з питань оподаткування та єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування;
• розроблення рекомендацій з основних проблем державної податкової політики;
• аналіз стану та розроблення рекомендацій щодо вдосконалення податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на податкові органи;
• надання попередніх висновків щодо пропозицій суб`єктів права законодавчої ініціативи, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, громадських об`єднань та асоціацій щодо доцільності запровадження нових, зміни або скасування чинних податків і зборів, спеціальних податкових режимів, змін ставок податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та порядку їх адміністрування;
• надання платникам податків експертних висновків з питань податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на податкові органи;
• розгляд звернень платників податків щодо рішень органів Державної податкової служби про порушення цими органами законодавства та надання Міністерству доходів і зборів України висновків про обґрунтованість таких звернень для реагування.

До складу експертно-апеляційної ради з податкових питань при Міністерстві доходів і зборів України доцільно залучити на паритетних засадах державних службовців, науковців, податкових консультантів та інших фахівців у сфері оподаткування, бухгалтерського обліку та аудиту, представників громадських об`єднань підприємців і роботодавців та бізнес-асоціацій.

При цьому квота незалежних експертів та представників бізнес-спільноти не повинна бути менша ніж 50 відсотків складу експертно-апеляційної ради.

Рішення експертно-апеляційної ради мають бути підставою для реагування та прийняття відповідних рішень Міністерством доходів і зборів України.

Зараз є слушна нагода звернутися від імені Координаційної ради до Президента України В.Ф. Януковича, Прем`єр-Міністра України М.Я. Азарова та Міністра доходів і зборів України О.В. Клименка з пропозицією створити експертно-апеляційну раду з податкових питань при Міністерстві доходів і зборів України.

Питання діяльності експертно-апеляційної ради з податкових питань доцільно визначити у Положенні про Міністерство доходів і зборів України, яке знаходиться у розробці і ще не затверджено відповідним Указом Президента України. Координаційна рада може виступити з цією пропозицію.

Експертно-апеляційна рада з податкових питань при Міністерстві доходів і зборів України матиме всі шанси стати реальним модератором у відносинах між платниками податків та державними органами, відповідальними за адміністрування податків і зборів та за наповнення державного бюджету України.

За результатами обговорення доповіді Координаційною радою утворено робочу групу з прискореної підготовки проекту Положення про експертно-апеляційну раду з питань оподаткування при Міністерстві доходів і зборів України, пропозицій до Положення про Міністерство доходів і зборів України, а також пропозицій для внесення змін до ст. 56 Податкового кодексу України в частині порядку адміністративного оскарження платником податків податкових повідомлень-рішень та інших рішень органів податкової служби.

Пропозиції Союзу ювелірів України отримали однозначне схвалення рядом всеукраїнських та регіональних і галузевих об`єднань підприємців і бізнес-асоціацій.