На засіданні Координаційної ради з питань розвитку малого та середнього підприємництва при Кабінеті Міністрів України 21.02.2013 р. президент Союзу ювелірів України Д.В. Видолоб вніс пропозицію про необхідність створення експертно-апеляційної ради з податкових питань при новоствореному Міністерстві доходів і зборів України (докладніше див. на http://www.juvelir.org/index.php?news=457 ).

Така експертно-апеляційна рада необхідна насамперед для залучення представників громадськості та незалежних експертів до вирішення податкових спорів, які виникають між платниками податків та податковими органами на стадії адміністративного оскарження податкових повідомлень-рішень та інших рішень, прийнятих цими органами.

Головною передумовою для створення такої експертно-апеляційної ради є вкрай низька ефективність діючої процедури адміністративного оскарження, коли на всіх стадіях досудового розгляду скарг платників податків вищестоящі податкові служби «штампують» однакові рішення. Підприємці, які зневірилися у діючому механізмі адміністративного оскарження, часто взагалі не подають скарги до вищестоящих податкових органів, а одразу звертаються до адміністративних судів.

Згідно з рішенням Координаційної ради з питань розвитку малого та середнього підприємництва при КМУ була створена робоча група з опрацювання пропозицій Союзу ювелірів України з питань створення експертно-апеляційної ради при МДЗУ, до складу якої було включено представника нашої організації.

За результатами проведеної роботи Координаційна рада офіційно звернулася до Президента України В.Ф. Януковича, Прем`єр-міністра України М.Я. Азарова та Міністра доходів і зборів України О.В. Клименка з обґрунтованою пропозицією про створення експертно-апеляційної ради з податкових питань.

Зокрема, у зверненні говориться:

«Координаційна рада з питань розвитку малого та середнього підприємництва при Кабінеті Міністрів України з метою зменшення навантаження на судову систему, забезпечення прозорості при прийнятті рішень за результатами розгляду скарг платників податків, тіснішого контакту центральних органів виконавчої влади з підприємницьким середовищем, підвищення відповідальності бізнесу перед державою за повноту та своєчасність сплати податків, зборів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зменшення витрат державного бюджету на утримання апарату державних службовців, зростання рівню виконання платниками податків рішень контролюючих органів, рекомендує створити при Міністерстві доходів і зборів України Експертно-апеляційну раду з податкових питань.

Основними завданнями Експертно-апеляційної ради

• експертиза проектів нормативно-правових актів з питань оподаткування та єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування;
• розроблення рекомендацій з основних проблем державної податкової політики;
• розроблення рекомендацій щодо вдосконалення податкового та іншого законодавства;
• узагальнення практики застосування податкового та іншого законодавства;
• розгляд скарг платників податків на рішення державних податкових служб в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, округах та надання Міністерству доходів і зборів України висновків про їх обґрунтованість;
• інформування платників податків про діяльність експертно-апеляційної ради.

Загальними засадами створення та діяльності Експертно-апеляційної ради з податкових питань при Міністерстві доходів і зборів України встановити:

• експертно-апеляційна рада розглядає скарги платників податків на рішення державних податкових служб в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, округах;
• склад експертно-апеляційної ради формується на паритетних засадах з державних службовців та незалежних експертів, податкових консультантів, представників громадських об`єднань підприємців та асоціацій;
• чисельність незалежних експертів, податкових консультантів, представників громадських об`єднань підприємців та асоціацій у складі експертно-апеляційної ради становить не менше 50 відсотків;
• експертно-апеляційну раду очолюють два співголови, один з яких є Міністром доходів і зборів України або його заступником, другий обирається половиною складу ради, яка представлена незалежними експертами, податковими консультантами, представниками громадських об`єднань підприємців та асоціацій;
• склад експертно-апеляційної ради затверджує Кабінет Міністрів України.»

Координаційною радою запропонований правовий механізм створення та функціонування експертно-апеляційної ради. У зверненні зазначено, що «для легалізації діяльності експертно-апеляційної ради з податкових питань при Міністерстві доходів і зборів України необхідно:

1. Внести відповідні норми до Положення про Міністерство доходів і зборів України.

2. Внести зміни до статті 56 Податкового кодексу України, виклавши пункт 56.10. у наступній редакції: «56.10. Рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, прийняте за розглядом скарги платника податків на підставі висновку експертно-апеляційної ради, є остаточним і не підлягає подальшому адміністративному оскарженню, але може бути оскаржене в судовому порядку.»