Голові Верховної Ради України
О.В. ТУРЧИНОВУ

Щодо проекту Закону України
від 14.05.2014 р. №4866

Шановний Олександре Валентиновичу!

Союзом ювелірів України розглянуто проект Закону України від 14.05.2014 р. №4866 «Про вжиття заходів, спрямованих на становлення взаємопорозуміння між бізнесом та державою шляхом списання заборгованості зі сплати пені, штрафних санкцій й реструктуризації сум податкових зобов’язань суб’єктів мікро-, малого та середнього бізнесу, недопущення переслідувань та покарань підприємців», внесений народним депутатом України О.В. Кужель.

Проектом передбачається впровадження списання заборгованості зі сплати пені, штрафних санкцій, нарахованих до 01.01.2014 р., й реструктуризації сум податкових зобов’язань підприємців, недопущення переслідувань та покарань таких осіб.

Вважаємо, що законопроект заслуговує на всебічну підтримку, є доцільним та адекватним з наступних підстав.

Норми законопроекту охоплюють період з 01.01.2011 р. до 31.12.2013 р. у межах строку давності, встановленого ст. 102 Податкового кодексу України (ПКУ). У цей період відбувалося впровадження норм ПКУ, і, найголовніше, комплексне і глибоке реформування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності.

З введенням у дію глави І розділу XIV ПКУ «Спрощена система оподаткування, обліку та звітності» органами виконавчої влади, судової влади, суб`єктами господарювання та у зносинах між ними допускалися неоднозначні тлумачення прав і обов`язків платників єдиного податку при вирішенні податкових спорів.

У вказаний період за результатами перевірок суб`єктів мікро-, малого та середнього бізнесу контролюючі органи масово приймали рішення про донарахування податків, зборів, застосовування штрафних санкцій, нарахування пені, порушення кримінальних переслідувань підприємців, використовуючи тлумачення норм ПКУ, викладені у міжвідомчих листах ДПС України (пізніше – Міндоходів), які не затверджені нормативно-правовими актами України. При цьому інші тлумачення норм ПКУ, викладені в листах Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики, Мінфіну та Держпідприємництва, не бралися до уваги.

Велика кількість міжвідомчих листів ДПС України та Міндоходів у зазначений період була визнана за результатами правової експертизи, проведеної Мінюстом України, протиправними і такими, що підлягають скасуванню та відкликанню з місць застосування. Проте, у ряді випадків Вищий адміністративний суд України (ВАСУ) при розгляді податкових спорів за участю суб`єктів мікро-, малого та середнього бізнесу визнавав правомірною позицію контролюючих органів, викладену в таких міжвідомчих листах. Наприклад, лист ДПС України від 06.02.2012 р. №3443/7/17-1217 щодо непоширення спрощеної системи на деякі види господарської діяльності був визнаний таким, що встановлює нові норми, не передбачені законодавством, а відтак протиправним і таким, що підлягає скасуванню та відкликанню з місць застосування, згідно з листом Мінюсту від 31.05.2012 р. №5476-0-33-12/10.1. Проте, ВАСУ в ухвалі суду від 15.08.2012 р. К/9991/44044/12 застосував позицію, викладену в протиправному листі ДПС України, який був на той час скасований. Внаслідок цього підприємці не змогли захистити свої законні права в суді.

Під час напрацювання судової практики вирішення податкових спорів, що витікали з неоднозначного тлумачення прав та обов`язків платників єдиного податку, адміністративні суди часто виносили протилежні за змістом рішення стосовно однакових предметів позовів.

Таким чином, у період, окреслений законопроектом №4866, з урахуванням встановлених ПКУ строків давності, велика кількість суб`єктів мікро-, малого та середнього бізнесу зазнавала утисків своїх прав і законних інтересів через донарахування податків і зборів, застосування штрафних санкцій та притягнення до кримінальної відповідальності без достатніх правових підстав, при цьому не маючи змоги ефективно оскаржувати відповідні рішення контролюючих органів у судах.

Одним з базових принципів податкового законодавства України є презумпція правомірності рішень платника податку в разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, відповідно до п.п. 4.1.4. п. 4.1. ст. 4 ПКУ. Законопроект №4866 спрямований на відновлення дії та застосування цього принципу.

Водночас, суб`єкти мікро-, малого та середнього бізнесу, які мають податкові зобов`язання, повинні здобути право на їх реструктуризацію строком на 10 років, як це передбачено у законопроекті №4866.

Шляхом впровадження механізмів, визначених у законопроекті, буде досягнута його мета та встановлене взаємопорозуміння між бізнесом та державою.

Висловлюємо повну підтримку законопроекту №4866 та пропонуємо прийняти його за основу та в цілому, як Закон України.